未经批准，开发商违反建筑工程规划许可证的规定，或擅自变更批准的规划设计图纸时，则判定此工程建设为违法建设。“开发商未经批准，直接在原使用土地上建设办公楼”，这句话就包含了未取得规划许可证。

开工前的审批包括:

一、项目审批，建设项目是否履行了国家规定的各项审批手续，可行性方案所依据的数据资料是否充分可靠，有关测算是否准确;论证深度是否到位，所载内容是否完整;聘请从事可行性研究工作的中介机构是否具备必要的资质条件;是否实施了多方案比较论证程序等。

二、用地许可，是否未经批准擅自使用土地，用地手续是否符合国家规定，土地的实际用途是否与许可的用途相吻合。

三、规划许可，是否未经规划擅自建设，选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的办理是否符合国家规定，设计图纸及工程项目的实施是否符合城市规划要求。

四、是否进行环境影响评价。是否有行业主管部门审批的环境报告书。

五、设计方案的经济合理性。

六、施工图设计审查，是否未办理施工图审计审查手续擅自开工建设，施工图审查是否符合国家法律法规和工程建设强制性标准、条文。

七、开工前是否办理开工前审计，开工前审计手续的办理是否符合国家规定。